Sinds begin 2023 bestaat een aanbesteding altijd uit minimaal één perceel. De Europese Commissie heeft deze wijziging ingevoerd om het opdelen van opdrachten in meerdere deelopdrachten te stimuleren. TenderNed duikt in de data om na te gaan wat het effect is van deze maatregel.
Conclusies
- In de periode 2021-2024 daalt het percentage aanbestedingen dat is opgedeeld in percelen licht.
- In de eerste helft van 2025 is juist een lichte stijging te zien.
- Het opdelen in percelen verschilt per sector en procedure.
Uitgangspunten analyse
- We kijken naar aanbestedingen die gepubliceerd zijn tussen 1 januari 2021 en 1 juli 2025.
- Het maakt hierbij niet uit of aanbestedingen via TenderNed of een tSender verlopen.
- Niet meegenomen zijn instellingen van een dynamisch aankoopsysteem, onderhandse procedures en onderhandelingsprocedures zonder voorafgaande oproep tot mededinging.
Percentage aanbestedingen opgedeeld in percelen daalt licht
TenderNed heeft het verplicht aanbesteden in percelen op 15 februari 2023 doorgevoerd; andere aanbestedingssystemen per oktober 2023. De invoering heeft niet geleid tot een duidelijke stijging in het opdelen van opdrachten in meerdere percelen:
- Het percentage aanbestedingen dat is opgedeeld in meerdere percelen is gedaald van 17,1% in 2021 naar 14,0% in 2024.
- In de eerste helft van 2025 is sprake van een lichte toename naar 14,8%.
Verschillen per procedure en opdracht type
- Openbare procedures bevatten gemiddeld de meeste percelen (1,36).
- Diensten worden het vaakst opgedeeld (1,38), gevolgd door leveringen (1,31). Werken hebben gemiddeld de minste percelen (1,20).
Nationaal en Europees
Bij Europese aanbestedingen ligt het gemiddeld aantal percelen hoger dan bij nationale procedures, mogelijk vanwege de grotere schaal van de opdrachten.
Sectorale verschillen
De mate waarin opdrachten worden opgedeeld in percelen verschilt sterk per sector:
- Binnen het sociaal domein en in de mobiliteitssector worden opdrachten het vaakst opgedeeld in deelopdrachten.
- ICT-opdrachten of aanbestedingen voor brandstoffen worden juist zelden opgesplitst.
| Sector | Gemiddeld aantal percelen |
|---|---|
| Sociaal domein | 1,81 |
| Mobiliteit | 1,79 |
| Schoonmaak | 1,44 |
| Gas & elektriciteit | 1,30 |
| Kantoormeubilair | 1,25 |
| Bouw | 1,24 |
| Verzekeringen | 1,22 |
| Fysieke beveiliging | 1,22 |
| Brandstoffen (excl. aardgas) | 1,18 |
| ICT | 1,12 |
