De gemeente Zaanstad ontvangt al geruime tijd signalen over een vraagstuk rondom overlast gevende verslaafde mensen met multiproblematiek die in het huidige aanbod ‘beschermd wonen’ en ‘maatschappelijke opvang’ problemen veroorzaken en daaruit vervolgens moeten vertrekken. Pogingen om deze doelgroep weer in een andere voorziening te plaatsen blijken in de praktijk veelal eenzelfde effect op te leveren. Inmiddels wordt een deel van deze doelgroep in het huidige aanbod overal geweigerd, terwijl deze personen wel gebaat zijn bij opvang. Hoewel ‘herstel’ in de zin van perspectief en ontwikkeling voor hen in feite niet meer weggelegd is, kan met opvang wel stabiliteit worden bereikt (en de mogelijkheid van herstel moet opengehouden worden).