In het kader van de beoogde herontwikkeling van het centrum Vlijmen is de Gemeente Heusden (“Gemeente”) voornemens om een aantal losse stukken grond waarop volgens de bouwverordening centrumdoeleinden mogelijk zijn te verkopen aan Heijmans Vastgoed BV. De grond zal verkocht worden tegen een door een onafhankelijke deskundige vastgesteld, marktconform bedrag. Omdat de Gemeente ter zake van de gronden geen bouwplicht oplegt aan Heijmans Vastgoed BV. en de Gemeente geen rechtstreeks economisch belang heeft bij de eventuele ontwikkeling, is zij van mening dat er in dit verband geen aanbestedingsverplichting op haar rust. Er wordt niet aan alle cumulatieve criteria voldaan die het Hof van Justitie EU in het arrest Müller (zaak C-451/08) stelt ten aanzien van de aanbestedingsplicht bij gebiedsontwikkeling.